国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确指出，要把发展养老服务业作为培育消费、扩大内需的主要着力点；全省、全市把这项工作作为民生工程的重要内容，鼓励支持企事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。眉山作为距离省会成都最近的地级市，以其优越的地理位置和高品质的自然资源引起了有意投资养老服务业的社会资本的高度关注。为积极发展我市养老服务业，引导该产业向高品质、高聚集度、高吸引力方向发展，进一步带动我市人流、物流、资金流，特作此分析报告。
一、定义及分类
（一）定义。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求和精神需求的服务行业。
（二）分类。养老服务业模式主要包括家庭养老、机构养老和社区居家养老。家庭养老是传统的养老模式；机构养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。其中，养老机构又可按不同分类标准作如下分类：按投资来源可分为公办养老机构，集体养老机构、民办养老机构，公办私人承包经营养老机构，外资养老机构等；按规模和级别可分为高端养老机构，中端养老机构，低端养老机构；按专业方向可分为医疗康复护理养老机构，普通服务养老机构，综合性服务养老机构。
根据本文研究需要，综合上述分类标准，试将养老机构分为：中高端综合型养老机构，包括提供全方位服务的老年公寓、养老托老院、养老基地等；低端普通型养老机构，包括提供基本养老服务项目和设施的社会福利院、敬老院等；专业护理养老机构，包括各种以专业医疗护理服务为主兴办的康复护理机构，疗养基地等。
本文仅就如何引进非政府性投资建设的中高端综合型养老机构作一招商分析。
二、我国养老服务业现状
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，截至2013年底，全国老年人口2.02亿，老年人口占总人口比重14.9%，2020年将达到2.43亿，2025年突破3亿。随着计划生育基本国策的实施以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构的需求与日俱增。调查显示，我国愿意选择机构养老的老人占总数的9%-10%，这部分老年群体对养老机构服务的需求可概括为生活照料、适当的生活设施、心理和精神关怀、医疗保健服务、文体娱乐活动等完善的、个性化的、适当价格的服务。到2015年，全国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个，养老产业已成为蕴含万亿商机的朝阳产业。
但是，目前我国养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。整个养老服务业缺乏统筹规划，体系建设没有整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务，服务规范、行业自律和市场监管有待加强，服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲。
三、眉山市发展养老服务业的优势
（一）良好的旅游基础聚集人气
据有关调查显示：一些养老服务机构人迹罕至，形成“孤岛”，这样的机构除了豪华的装饰和先进的设备，没有一点“人气”，使老年人望而却步。好的养老机构需要保证老年人的生活品质，让老人感觉没被社会隔离，而是与社会空间相生相融。2013年，眉山市全年接待游客1943万人次，实现旅游收入145.1亿元，分别同比增长24.54%和31.67%。全市旅游业呈现良好的发展势头，休闲旅游城市形象愈加鲜明，人气愈加旺盛。在这样的区域布局养老服务机构，能真正使老年人感到进入养老机构不是等着生命消失，而是晚年生活的再提升。
（二）独特的资源环境提升品位
眉山具备发展中高端综合型养老机构优越的自然环境和资源。一是长寿养生文化资源独特。彭祖养生长寿有道，是中国古代最长寿的老人。他独创的“膳食、导引、房中”三大养生术博大精深，彭祖山景区具有开发国际养老养生休闲度假区的潜力。二是“天府南湖”环境优美。仁寿县黑龙滩水库是建国以来四川省兴建的第一座大型引蓄灌溉工程，处在成都市龙泉山脉二峨山麓之中。在23.6平方公里的水面上，有85座岛屿星罗棋布，似水上盆景，碧波万顷，水天一色，被称为“天府南湖”，自然环境得天独厚。三是生态洪雅气候宜人。洪雅县是全国生态大县，年均气温16.6℃，负氧离子浓度稳定在2000以上，被誉为 “天然氧吧”。其中，瓦屋山景区森林生物旅游景观丰富，与峨眉山并称“蜀中二绝”，是生态休闲度假天堂；雅女湖与瓦屋山山水交融，平均海拔约1200米，年平均气温20℃，森林覆盖率达90％。境内另有四川十大古镇之一柳江古镇、四川省级名胜风景区槽渔滩、避暑休闲胜地峨眉半山七里坪可供选址。
（三）优越的区位交通方便快捷
眉山距成都60公里，距双流国际机场仅50公里，是距离成都最近的地级城市，交通便利快捷。随着成都—黑龙滩旅游景区快速通道、“三山环线”眉山段（峨眉山—七里坪国际避暑度假区—瓦屋山—雅安望渔古镇—周公山—雅安一线）等旅游基础设施的建成，眉山优越的区位和便捷的交通将更加凸显，为老年人出行及前往看望慰问的亲属带来更多方便。
（四）明晰的配套政策提供保障
《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）明确了发展养老服务业的配套政策，包括投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、人才培养和就业政策及补贴支持政策等。眉山市在全面落实省上配套政策的基础上，进一步明确了相关补助政策标准，涉及非政府性投资建设的养老机构的补助标准包括：一是对民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1万元；二是对社会力量举办的养老机构按每张床位每月不低于50元的标准补助运营费。这些政策的出台，能对养老服务机构建设运营提供有力支持。
